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分行业看，10月，41个大类行业中有39个行业增加值保持同比增长。

冯飞表示，仍有信心完成既定目标。为落实企业投资自主权，国家发改委进一步缩减投资核准范围，将再取消和下放一批含金量高的核准事项。

住建部住房保障司司长曹金彪说。今年《政府工作报告》提出，要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保十二五淘汰任务提前一年完成。以今年国务院督查为契机，交通运输部自我加压，确定28项整改措施，截至10月30日，有4项任务已完成，有16项年底前完成，有8项2015年完成。简政放权不是一放了事，更要加强事中事后监管。简政放权■本届政府前两年中央层面的核准项目将减少约76%改革是今年政府工作的首要任务。

我们对加快棚改配套建设提出了明确要求和措施，并明确开行专项贷款对基础设施建设的支持措施，力争让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。杨洁说，在《核准目录》(2013年本)的基础上，又将取消15项、下放23项含金量高的核准事项。李克强指出，中国经济要行稳致远，必须着眼提质增效，走创新驱动发展之路，打造升级版。

我们还要围绕促进收入正常增长、健全社保体系，加快基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展，增加公共产品有效供给，推进社会公平正义等，研究推进涉及民生领域的重大改革和发展举措，用改善民生的新成果，兑现发展为民的理念和承诺。着力提升农业、制造业、服务业等领域的竞争力，构建区域协同发展的新格局，培育新的经济增长极，用中国经济结构的优化托举发展跃上新台阶。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。又要致力于传统产业挖潜开荒，推动高端化、低碳化、智能化改造，促进老树发新芽。

李克强强调，我们最在乎的是发展背后的民生。国务院副总理刘延东、汪洋、马凯和国务委员王勇参加座谈会。

简政放权、放管结合一系列举措带来小微企业、服务业的快速发展，已经有力地带动了就业的增加。根本的还是要靠全面深化改革。李克强与大家就下一步经济发展、宏观经济政策及应对下行压力和诸多挑战等，深入讨论交流。李克强强调，我国作为发展中大国，必须坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，紧紧抓住重要战略机遇期，打好发展持久战。

发展不仅要保持合理的速度、继续做大，更要提高质量效益、着力做强，说到底就是要推动中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进。持续改善民生，加强社会建设，也是扩大需求、支撑发展的潜力所在。推出简政放权、放管结合的进一步措施，做实行政审批、市场壁垒和各种路障的减法，做好市场空间、创业天地的加法，激发市场活力，形成更多机遇，让13亿人民的聪明智慧在大众创业、万众创新中充分涌流、大展身手，不仅创造更多社会财富，而且使千千万万的人在公平规范竞争中实现人生价值。大家认为，在国际形势复杂多变、国内矛盾困难增多的情况下，中国经济保持平稳运行，虽然今年以来增速比去年有所放缓，但全年仍会在7.5%左右的合理区间，结构调整、民生改善等呈现不少亮点，成绩来之不易。

据新华社北京11月3日电 11月3日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就当前经济形势和下一步经济工作，听取专家学者和企业负责人的意见建议。来自高校、研究机构的专家学者和装备制造、电子商务、金融等领域的企业负责人，围绕经济运行和今后宏观政策发表了看法。

既要加大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，为它们培土施肥，打造中国经济新的发动机。李克强说，面对复杂严峻的经济形势，要善于从纷繁多变的经济现象中把准运行的主脉、更要看清发展的大势，尊重客观规律，民主决策、科学决策。

保持经济运行处于合理区间的判断，基于经济增长能够实现比较充分的就业和物价基本稳定，在发展中使居民收入增加、生态环境改善，质量和效益不断提高。我们要更加注重用着眼长远的办法解决现实难题，更好发挥市场机制作用汇聚新的动能，更多把劲使在提质增效和民生改善上，推动科学发展、升级发展因为集团公司是母公司的性质，需要国家牢牢控制。对此，李锦告诉早报记者，现在很多地方，省这一级管着大企业，一些小企业没人管就放弃了。对于这种公司，国资委给出的方案是：今后一个时期，各地国资委要继续做好经营性国有资产集中统一监管工作。要通过做实做好国有资本投资运营公司，实现在资本运作上有所作为，在推动产业聚集和升级上有所作为。

李锦认为，国有企业在功能上应该分成三类：公益性企业、竞争性企业和保障性企业。政府不直接对企业履行责任，不直接管企业。

要将这项工作纳入本地区国资国企改革的重点任务。在这个过程中，改组组建国有资本投资运营公司被国资委确定为落实以管资本为主的重要途径。

李锦认为，这点很重要，投资运营公司成立以后，由投资运营公司而不是国资委来管企业。中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委新闻中心首席专家李锦告诉早报记者，央企功能分类是个基础性工作，这个工作还没有完成。

新一轮国资监管体制改革方向基本确定，各级国资委将把改组组建国有资本投资运营公司作为今后管资本的平台。部分地市和县国资监管责任主体不明确。李锦认为，集团公司与上市公司的治理结构重合的情况目前个别出现，但有发展的趋向，这种现象实际上是不合理的。国资监管工作出现一些偏差黄淑和指出，目前国资监管工作出现了一些偏差。

因保障性企业同时具有公益性和竞争性的功能，介于两类之间，划分会复杂一点。此外，这里提醒大家注意两点：在改组组建国有资本投资运营公司过程中，不能将现有融资平台公司进行简单翻牌，使这类平台公司变成走了样的国有资本投资运营公司。

主要问题是：国资监管工作定位不够准确，监管权力行使范围越来越宽，审批备案事项越来越多，出现过多干预企业具体经营现象。这部分的工作包括把企业按照功能分类、根据不同功能确定企业的目标和考核标准，以后将根据不同的类型进行监督和管理。

尤其是上个世纪90年代，大量的县、区一级的国有资本全部私有化改制，使得县、区一级的国资监管部门名存实亡，一些挂靠在发改委下面，实际上这一层的国资是完全没人管的。黄淑和说，中共十八届三中全会提出准确界定不同国有企业功能，为解决国资国企改革深层次问题开出了一个良方。

而上市公司一般是子公司，是完全现代企业制度改造后市场化性质的，是公众公司。地市和县级国有资产基础管理仍较薄弱，迄今为止，还有11个省的资产统计工作没有覆盖到县级。近日，国务院国资委网站公布了国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和在全国国资委系统指导监督工作研讨培训班上的讲话，透露了上述信息。目前，一些地方探索提出了功能界定和分类监管的政策思路，国务院国资委对此也在抓紧研究论证。

黄淑和说，要立足于出资关系，规范国资委对国有资本投资运营公司的监管，依法将部分股东会权利授予国有资本投资运营公司董事会行使。在这种情况下，国资委将探索以管资本为主加强国有资产监管的新模式和新方法。

黄淑和认为，以管资本为主，就是要找准国资委作为政府层面出资人代表的职责定位，以产权关系为纽带，抓好产权，下放事权，做好出资人应该做的事，放掉出资人不该做的事。此外，要综合分析划入企业所处的行业领域和经营状况，区分不同情况，有的可作为国资委直接监管对象，有的可与现有监管企业合并重组，有的可划入国有资本投资运营公司作为其子企业管理。

有的省级国资委把主要精力放在监管企业上，对地市级和县级国资工作的指导监督重视不够。据统计，截至2013年底，地方国资委监管覆盖面为72.48%，地方其他部门所属监管企业资产总额为19万多亿元，负债13.4万亿元，涉及3.6万户企业。